这引来不少质疑：“破烂王”管理是个难题，但通过工商登记是否真的就能使“破烂王”变身正规军？
经过几个小时的“搜索”，一位“破烂王”满载而归。记者胡一敏摄
乞讨者也常常加入“破烂王”的大军。记者胡一敏摄
“破烂王”无处不在引来诸多问题
“回收旧彩电、冰箱、洗衣机、电脑……”家住宁波市海曙区苗圃路的许女士说，几乎天天都能看见有人骑着三轮车放着已经录好的吆喝声到社区里来收购废旧电器。他们方便了有废旧物品要卖的人家，但打扰了很多人安静的生活。
“破烂王”的大量存在，也的确带来了很多问题。由于“破烂王”身份复杂，破坏公共设施等情况时有发生，有些甚至给安全埋下隐患。窨井盖被偷，铁栅栏被撬，甚至连光缆也有人挖，给国家造成很大损失。家住杭州市四季青的周女士说，前两年家门口建了一座人行天桥，刚建好十几天，桥上的80根防滑铜条就只剩了1根半。后来报道说偷铜条的人是为了卖钱，共有两个人偷，一个收废品的人以每斤9元的价格收下了两人的铜条。
宁波市环保部门的一位负责人说，这几年来宁波废品加工行业发展很快，这些加工点很多都是家庭作坊或是个人小企业。他们把废品回收回来后，就直接到附近的河里清洗或清洗后把污水直接排放到河里。
据了解，在再生资源回收利用的管理过程中，有三大问题不容忽视。一是乱设回收摊点，影响市容、交通还扰民；二是从业人员成分复杂，他们居无定所，带来的治安问题和环境问题比较多；三是行业管理不规范，行业准入门槛低，回收、集散、加工等环节缺乏必要的监管，二次污染也比较严重。
走街串巷、进出各种楼宇的“破烂王”虽然给居民处理了一部分废品，但给管理带来不便。据统计，宁波市已有各类再生资源回收企业1740家左右，从业人员32000余人，2007年宁波市再生资源回收量已达192万吨，经营各类废旧金属、废塑料、废纸类年回收总值115亿元。面对如此庞大的再生资源回收体系和“破烂王”队伍，如何规范成为当务之急。
为此，宁波市人民政府已提请市十三届人大常委会第十一次会议审议了《宁波市再生资源回收利用管理条例(草案)》。有关人士介绍说，此前一些地方“给破烂王发证”、“给破烂王考试”等“一头热”的管理方法，对“破烂王”本身提的要求过高。而此条例试图从源头、规划和企事业单位方面着手科学管理规范破烂王。
宁波柳汀新村内一家经营家电维修业务的小店同时也回收家电。记者胡一敏摄
一位走街串巷的“破烂王”正在吆喝生意。记者胡一敏摄
工商登记只是政府“一厢情愿”？
长沙“破烂王”正在认真接受培训。
为了规范“破烂王”，条例规定宁波市从事再生资源回收经营活动的企业和个人，应当符合再生资源回收行业发展规划，依法办理工商注册登记手续。同时，条例规定供销社负责回收管理，经济委员会等有关部门负责利用管理。有条件的乡镇人民政府（街道办事处）可以对从事再生资源回收经营的流动收购人员实行集中居住式管理，建立管理网络。再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、定点回收等方式，也可以通过电话、网络等形式与居民、企业建立信息互动。
对于工商登记的“漏网之鱼”，条例规定收购或出售再生资源的对象只能是获得营业执照的企业或个人。回收废旧金属的，要建立收购台帐，资料保存期不得少于两年，一旦发现有赃物，应立即报告公安部门。
对于规范如此详尽的条例，宁波市民李克杰认为，“破烂王”目前尚属于“温饱”或“维持生存”人群，要求他们进行工商登记，缴纳各种管理税费，这也许是他们无法承受的。所谓集中居住式管理，则更是管理层的一厢情愿，一来政府没有权力指定任何行业的从业者到特定区域居住，二来在一个地方形成“破烂王”一条街也是居民无法接受的。
浙江大学社会学系刘志军老师说：“‘破烂王’属于非正式职业，因此对他们的规范比较难。若对他们进行工商登记，势必增加了‘破烂王’的负担，还会增加政府的运作成本。国外也没有对‘破烂王’采用领执照等方式进行管理。”
而宁波市人大常委会法制工作委员会一位工作人员说：“管理条例是针对所有从事再生资源回收利用的人群，不论年龄，性别，户籍等，就业的、未就业的都可以来申请工商登记。”她同时表示，现在这个条例仍处于征求意见的阶段，要等到正式实行才能完全确定具体的办理方法。
